今年早些时候，卫生部长小罗伯特·F·肯尼迪原本准备向势力庞大的食品行业发起挑战。
媒体获取的一份3月信函草案显示，这份信函由卫生部长提交白宫审阅。美国卫生与公众服务部得出结论：食品企业应当提交“所有详细安全研究报告”，证明超加工食品中常见的部分成分总体安全，且不会诱发慢性疾病。肯尼迪在草案中对前美国食品药品监督管理局局长大卫·凯斯勒提交的公民请愿书表示支持。凯斯勒在请愿书中要求监管机构审查工业加工食品使用的部分核心原料。
但两名不愿公开身份、掌握内情的人士称，数月以来，这项潜在的监管举措在白宫层面遭到搁置、推进缓慢。
目前尚不清楚媒体获取的这份回复草案是否为最新版本。但肯尼迪这份回复函迟迟未能落地——专家表示该文件一旦启用，将启动一套程序，迫使食品行业调整部分超加工食品配方——这件事体现出他在对抗食品企业时遭遇的阻力。
与此同时，三名知情人士透露，联邦官员原计划在上月发布超加工食品的标准定义相关信息，但这项工作在最后一刻推迟。一份拟议定义目前正在白宫预算办公室审核。
肯尼迪在信函草案中对凯斯勒的请愿表示赞许。食品专家称，这份请愿或将带来食品行业数十年来最重大的变革之一。
“我认为你的请愿带来了一个历史性机遇，能够大幅改善我们的食品供给质量，进而提升国民健康水平。”肯尼迪在草案中写道，“我们希望看到相关证据，证明以当前添加量进入食品供应链的这些成分，仍然可以被认定为总体安全。”
卫生与公众服务部表示，所谓肯尼迪的“让美国重获健康”食品议程遭遇“停滞或推进缓慢”的说法并不属实。
卫生与公众服务部发言人艾米丽·希利亚德发表声明称：“特朗普总统与肯尼迪部长在推进‘让美国重获健康’议程上立场完全一致。卫生与公众服务部正与白宫及联邦合作方紧密协作，确保这些影响重大的政策具备科学严谨性、法律稳定性与实际效力。”
希利亚德指出，该部门正着手修订“一般公认安全”（GRAS）食品的审批流程。卫生与公众服务部上月发布一项拟议规则，旨在收紧该机制存在的漏洞。
“特朗普政府正在推进联邦政府首份超加工食品定义，并对‘一般公认安全’认定机制开展具有里程碑意义的改革，这将为食品供应链带来更高透明度与问责机制。”希利亚德说。
肯尼迪任职期间，修订了膳食指南，推动食品行业停用人工色素，并提议提高国内食品中化学物质的透明度。卫生与公众服务部官员称，白宫介入属于正常流程。
食品行业普遍坚称自家产品安全，并提出将超加工食品污名化是对问题的过度简化。行业反对出台超加工食品新定义，称此举会造成公众认知混乱，并推高食品零售价格。近几周，食品行业团体、消费者权益组织等相关方已开始与白宫及卫生部门官员举行正式会谈。
白宫发言人库什·德赛表示，“让美国重获健康”不只是一句竞选口号，而是总统的一项核心优先事项。
他在声明中说：“白宫多次直面特殊利益集团，打破旧有流程，出台有效且具备法律持续性的‘让美国重获健康’相关政策。整个特朗普政府持续与利益相关方及行业领袖紧密协作，持续改革本国食品体系、更新营养指导标准。”
肯尼迪此前曾声称，本国食品供应体系一直在“大规模毒害”这一代儿童。特朗普政府将超加工食品认定为儿童慢性病的重要诱因，美国人每日摄入的热量中，超过一半来自这类食品。
直到不久前，肯尼迪——一个知名反疫苗组织创始人——在今年中期选举前夕，更多对外宣传广受民众支持的食品议题，而非他那极具争议、试图颠覆美国疫苗体系的主张。民调显示，两党多数选民都认为食品中的化学添加剂监管不足，这正是肯尼迪主推的“让美国重获健康”运动的核心议题之一。
2025年8月，凯斯勒向这个他在近30年前执掌过的监管机构提交公民请愿书。他重点关注市售食品中经常使用的经过加工、精炼的碳水化合物，例如高果葡糖浆、工业精制面粉与淀粉。
数十年来，食品厂商依靠“一般公认安全”这一豁免漏洞销售含有上述原料的产品。凭借该认定，这类物质可以跳过漫长的审批流程。凯斯勒在请愿书中提出，精制碳水化合物不应继续保有该认定，理由是它们会诱发2型糖尿病、部分癌症以及心脏病。
凯斯勒曾在共和党与民主党总统任期内担任FDA局长，并参与过拜登政府的新冠疫情应对工作。他写道：“精制碳水化合物之所以能上市销售，是因为近50年前它们被认定为‘一般公认安全’。但这份请愿书表明，如今的科学研究已经不再支持这一结论。”
食品专家表示，这份请愿书思路巧妙，因为把矛头对准精制碳水化合物，就能覆盖绝大多数超加工食品。
哈佛医学院精神病学助理教授克里斯托弗·帕尔默研究代谢与心理健康的关联，他说：“这件事早就该推进了，我们确实需要更多研究，厘清食品供应链的安全性。”
具体而言，凯斯勒要求FDA责令厂商证明产品安全，厂商若想继续使用相关原料，必须取得监管机构批准。企业如果无法提供证明，就必须调整产品配方。
肯尼迪这份回复草案的力度不及上述要求，但草案提到，“大量新增科学数据”表明这类成分与慢性疾病存在关联。草案呼吁企业提交所有关于精制淀粉与甜味剂对健康影响的安全资料，供监管机构评估其是否仍可被认定为总体安全。文件没有规定提交时限，也没有列明拒不提交资料可能面临的后果。
凯斯勒在采访中表示：“如果政府想要实现让美国人更健康的目标，落实这份请愿至关重要。这些超加工食品是造成美国严重代谢损伤的主要元凶。”
非营利组织公共利益科学中心主任彼得·卢里称，这份草案方案正是他预期FDA会采用的流程。
卢里曾任职于FDA，他说：“如果想要进一步监管这类化学物质，这是一个合理的步骤。”
帕尔默曾在2024年国会山健康圆桌会议上与肯尼迪及“让美国重获健康”运动重要人物同台。他表示，食品行业把已完成的研究对外公开，是一个“零成本、简单可行的第一步”。
今年2月，肯尼迪曾暗示卫生与公众服务部会对这份请愿持积极态度。担任美国最高卫生官员期间，他有时倾向推动行业自愿做出改变，而非强制下达监管命令。
肯尼迪今年早些时候在哥伦比亚广播公司《60分钟》节目中说：“我并不是说我们就要监管超加工食品。我们的职责是确保所有人都清楚自己摄入的是什么，让公众能够知情判断。”
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